十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議分組審議水污染防治法修正案草案。和現(xiàn)行法律相比，修正案草案進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，并對(duì)流域水污染聯(lián)合防治、重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治等重要問題制定了規(guī)范化、法治化的措施。

 

　　現(xiàn)行水污染防治法制定于1984年，先后在1996年和2008年進(jìn)行兩次修訂。全國人大常委會(huì)去年對(duì)水污染防治法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查后指出，當(dāng)前我國水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。同年4月，國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“水十條”，對(duì)水污染防治工作作出全面部署。

 

　　修正案草案全面落實(shí)“水十條”確定的主要制度措施，圍繞全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題和社會(huì)普遍關(guān)注的突出問題，修改、增加了多處內(nèi)容。其中，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧指出，未達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的，有關(guān)市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，并授權(quán)其根據(jù)達(dá)標(biāo)需要提出更嚴(yán)格的排放控制要求。

 

　　草案還規(guī)定，有關(guān)市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開。公眾與環(huán)境信息研究中心主任馬軍表示，這強(qiáng)化對(duì)地方政府的問責(zé)和約束。此次最主要遵循新思路，即“督企”之外還要“督政”。環(huán)保法特別強(qiáng)調(diào)地方政府在地方的環(huán)境治理、保護(hù)方面要承擔(dān)主要責(zé)任。此次更明確，如果沒有達(dá)成地方水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要求，必須要制定達(dá)標(biāo)的時(shí)間表，要采取行動(dòng)。

 

　　“水十條”中明確，對(duì)江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理。這次草案規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和省級(jí)政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水污染聯(lián)合防治。為提升流域環(huán)境資源承載能力，規(guī)定要明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，組織開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)施有關(guān)生態(tài)修復(fù)工程。有關(guān)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)要采取有效措施維護(hù)流域生態(tài)功能。